Правовой анализ законодательства Республики Молдова

Опубликовано webmaster

Ведение архивного делопроизводства предусматривает соблюдение определенных норм и положений, утверждённых законодательством РМ.

Условно можно выделить две основные области:

Физическое хранение документов;
Процедура уничтожения документов по истечению срока их хранения.

Нормативная база в области архивного хранения состоит из следующих основных законодательных актов:

1.Закон об архивном фонде Республики Молдова № 880 от 22.01.1992;

Приказ Государственной Архивной Службы № 57 от 27.07.2016 об утверждении «Перечня типовых документов и сроков
их хранения для органов публичного управления, учреждений,
организаций и предприятий Республики Молдова» и Указаний
по применению Перечня;

3.Постановление Правительства №352 от 27.05.1992 об утверждении Положения о Государственном Архивном фонде РМ

4.Постановление Правительства № 695 от 14.09.2012 об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной архивной службы,
ее структуры и предельной штатной численности
центрального аппарата

Есть еще специальные нормативные акты, принятые официальными органами государственного и/или местного значения, например:

1.Приказ Государственной налоговой инспекции № 53 от 05.02.2018 года о хранении документов или

2.Инструкция по упорядочению документов в организациях, учреждениях и предприятиях Республики Молдова, утверждённая Государственной Архивной Службой РМ от 18.01.2010 года и др.

Отдельно стоит категория нормативных актов, косвенно предусматривающих обязательное соблюдение правил ведения архивного делопроизводства, например:

Закон о бухгалтерском учете РМ № 113 от 27.04.2007;
Закон об организации нотариальной деятельности №69 от 14.08.2016;
Закон о судебных исполнителях № 113 от 17.06.2010 и т.п.

К сожалению, наша нормативная база в области хранения довольна скудная. Многие правовые сферы не урегулированы таким образом, чтобы не возникало вопросов и сомнений. Например, говоря о судебных исполнителях, можно отметить, что Закон № 113 от 17.06.2010 в ст. 25 (5) предусматривает, что ,,Бюро судебного исполнителя должно отвечать всем требованиям осуществления деятельности и хранения архива. Требования к бюро судебного исполнителя и режиму его работы устанавливаются Национальным союзом судебных исполнителей,,. Кроме того, ст. 31 этого же закона говорит о том, что ,, Порядок учета архивных материалов, подготовки, хранения и передачи архива устанавливается положением, согласованным с Государственной архивной службой и утвержденным Министерством юстиции,,. Однако проблема заключается в том, что утвержденного порядка хранения и передачи архива, согласованного с Архивным Агентством, нет. И это несмотря на то, что несоблюдение ведения архива судебным исполнителем влечет применения норм об ответственности, о которой мы поговоримв другой статье.

В первую очередь, необходимо понимать, что Архивный фонд РМ делится на категории:

Государственный архивный фонд
Общественный архивный фонд
Архивный фонд физических лиц
Архивные документы РМ, находящиеся за рубежом

Краткий правовой анализ можно изложить в следующей таблице:

Наименованиефонда/ критерий	Государственный фонд	Общественный фонд/фонд физических и юридически лиц частноправового характера
1.Право собственности	Собственность РМ	Собственность юр. лиц-фондодержателей:
2.Порядок пользования	Положение о государственном архиве· С участием представителей Государственного Органа надзора и управления Архивного фонда (далее ГОНУп АФ)· До передач в постоянное хранение находятся во временном хранении учреждения	Обеспечивается фондодержателями· Положения и правила, принимаемые юр.лицами –фондодержателями архивов
3.Передача права собственности	Только на основании решения суда	С разрешения ГОНУп АФ
4.Защита государства	В обязательном порядке	Могут быть взяты под защиту по просьбе или с согласия юр./физ. лица
5.Категория органов, издающих документы	органы законод. и исполнит. власти· Органы местного управления· Констит. Суд, ВСП, Ген. Прокуратура, Апелляционная Палата· Счетная палата· Центр. Административные органы· Государственные учреждения, организации и предприятия	Политические партии· Общественно-политические движения и объединения граждан· Проф-ые, общественные, кооперативные, конфессиональные организации· Акционерные и иные организации, которые не являются государственной собственностью· Творческие союзы· Научные общества РМ· Физические лица
6.Специальные хранилища	Мин-во обороны· МИД· МВД· СИБ· Служба стандартизации и метрологии· Академия наук РМ· Госуд.музеи и библиотеки Мин-ва культуры и туризма· Республиканский фонд информации о недрах Гос Агенства по геологии· Гос.фонд данных о состоянии окружающей среды Молд гидрометеорологической службы· Картографо-геодезический фондАгенства земельных отношений и др.	______

Сроки хранения установлены в Приложении Приказа №57 об утверждении «Перечня типовых документов и сроков их хранения для органов публичного управления, учреждений, организаций и предприятий РМ от 27.07.2016. Документы распределены по видам и категориям, например:

Организация и система государственного управления;
Бухгалтерия и финансовые ситуации;
Акты в ходе административно-хозяйственной службы
Финансирование и кредитование
Нормирование труда и заработная плата
Охрана труда и безопасности и др.

В перечне типовых документов документы делятся на 2 категории:

В организациях, являющихся источниками комплектования Архивного фонда РМ.

К первой категории отнесены организации, в результате деятельности которых образуются документы, имеющие

Политическое (напр.:министерства),
народно-хозяйственное (например, Apa-canal SA),
научное (академия наук)
социально-культурное (образовательные учреждения)
историческое значение (музеи)

и подлежащие включению в состав Архивного фонда Республики Молдова. Сроки хранения документов этих организаций даны в 3-й графе Перечня

В государственный архивный фонд входят и документы, связанные с приватизацией жилого/нежилого фонда

В организациях, не являющихся источниками комплектования Архивного Фонда.

Вторая категория включает организации

вспомогательного
обслуживающего характера

Стоит также особо выделить Закон Nr. 133 от 08.07.2011 о защите персональных данных.

В 2018 году Европейское сообщество знакомится с Общим регламентом по защите данных (Регламент ЕС 2016/679 от 27 апреля 2016 г. или GDPR — General Data Protection Regulation). Данный регламент обязателен для всех стран участниц Европейского Союза. Республика Молдова, как страна, направленная на европейский вектор, с особым интересом наблюдает за имплементацией данного Регламента. Крупные молдавские компании, в том числе с иностранным капиталом, знакомы с этим законом не понаслышке и знают о необходимости соблюдения правил ведения архивного делопроизводства.

Наш закон № 133 о защите персональных данных в ст. 11 предусматривает условия хранения и использования персональных данных по завершении операции по их обработки, где обязательным условием является «хранение в форме, позволяющей идентификацию субъектов персональных данных не долее, чем это необходимо для целей, для которых данные собирались и впоследствии обрабатывались. Хранение персональных данных более длительные сроки в статистических целях или в целях исторических или научных исследований производится с соблюдением гарантий при обработке персональных данных, предусмотренных нормами, регулирующими эти области, и только в течение срока, необходимого для достижения этих целей».

Подводя итог, хотелось бы заметить, что законодательство РМ в области архивного хранения нуждается в доработке и изменениях, которые соответствовали бы реалиям нашей республики. В особенности это касается вопроса хранения в Государственном архиве и непосредственно участия государственных органов в контроле над соблюдением правил архивного делопроизводства. Первые шаги в виде изменений в 2017 году в Приказе Государственной Архивной Службы № 57 от 27.07.2016, были сделаны. Это нововведение предусматривает, что «Организации, которые не являются источниками комплектования Архивного фонда, НЕ обязаны согласовывать с государственными архивами номенклатуру, описи дел и акты о выделении к уничтожению документов, срок действия которых истек. Документы быть утвержденным руководителем организации/учреждения, при условии соблюдения сроков хранения, предусмотренных в Перечне Приложения к Приказу 57».

Данное изменение позволяет организациям частноправового характера самостоятельно вести учет архивного делопроизводства с соблюдением необходимых законодательных правил. Будем надеяться на развитие законодательной базы в этой сфере, которое поможет упорядочить и упростить порядок хранения и уничтожения архивных документов.

Блог